立足新起点 顺应新期待 谋求新发展
努力开创人力资源和社会保障事业新局面
姚瑞峰
同志们：
这次会议是在全区广大干部群众深入学习贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神，向实现全面建设小康社会奋斗目标迈进的形势下召开的。会议的主要任务是：以中央第五次西藏工作座谈会精神统揽全局，全面贯彻党的十七届四中全会和区党委七届六次全委会精神，认真落实全国人力资源和社会保障工作会议和全区经济工作会议、组织部长会议部署，总结2009年工作，研究分析今后一个时期的形势任务，安排部署今年工作。这次会议是自治区人力资源和社会保障厅成立后召开的第一次工作会议，自治区政府领导对这次会议十分重视，会前专门听取了全国人力资源和社会保障工作会议主要精神及贯彻落实意见的汇报，对开好这次会议几次作出重要指示。今天上午，区党委副书记、自治区常务副主席郝鹏同志亲临会议指导并作了重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的问题。
一、攻坚克难、开拓创新，2009年人力资源和社会保障工作任务圆满完成
过去的一年，在自治区党委、政府的坚强领导下，在人力资源和社会保障部的精心指导和各有关部门的大力支持下，我区各级人事、劳动保障部门坚决贯彻落实中央和自治区关于保增长、保民生、保稳定的决策部署，在做好机构改革工作的同时，努力扩大城乡就业，完善社会保障体系，推进人事制度改革，加强人才队伍建设，构建和谐劳动关系，事关民生的重点、难点、热点问题得到有效解决，各项工作取得了重大进展。总结2009年的工作，主要有以下六个特点：
（一）就业局势好于预期。2009年，面对拉萨“3·14”事件后续影响和国际金融危机对就业工作造成的严重冲击，我们坚决按照自治区党委、政府和人力资源和社会保障部的安排部署，先后出台7个文件，内容涉及促进高校毕业生就业、以创业带动就业、农民工就业、减轻企业负担稳定就业、就业服务和职业培训等，这些文件的出台，形成了我区应对金融危机、稳定和扩大就业的政策体系和措施，各地市狠抓工作落实，在稳定就业的同时，积极扩大就业，保持了就业局势的基本稳定。全区城镇新增就业2万人，完成年初目标任务的105.2%，城镇登记失业率为3.95%，同比下降0.05个百分点。农牧区富余劳动力转移就业80.2万人次,实现劳务收入13.2亿元。一是及时出台措施全力稳定就业。在继续开展拉萨“3·14”事件失业救助工作的同时，全面贯彻落实国家和自治区关于帮助企业应对金融危机，减轻企业负担的有关政策，并结合我区实际，制定出台了《关于积极应对当前经济形势切实做好稳定就业局势和促进就业工作的通知》，通过缓缴社会保险费，给予困难企业社保补贴、岗位补贴和职业培训补贴的“五缓三补”优惠政策的实施，帮助企业减轻负担，控制裁员，稳定就业，取得了显著成效，企业普遍赞誉此举是“雪中送炭”，对政府急企业之所急、想企业之所想深为感激。全年共向受国际金融危机和拉萨“3·14”事件影响的商户和行业及其员工，发放社保补贴、岗位补贴和失业救助金4649.19万元，惠及 1470家商户和企业、1.07万名员工，稳定就业岗位1.28万个。实现了稳定企业和稳定就业的目标。二是积极促进高校毕业生就业。认真做好公开考录和“三支一扶”人员招募工作。鼓励高校毕业生到基层和中小企业及非公有制企业就业，兑现吸纳高校毕业生就业奖励资金684.8万元。组织开展民营企业招聘周和高校毕业生就业推进行动，提供就业岗位2789个。建立高校毕业生就业见习基地50家，提供就业见习岗位600多个。提高高校毕业生公益性岗位补贴标准，对就业困难的高校毕业生实行公益性岗位兜底安置就业。通过以上措施，使10982名高校毕业生实现了就业，高校毕业生就业率达到84%。三是切实做好农牧民工和就业困难人员就业工作。加强组织领导，积极引导农牧民工外出就业和就近就地转移就业。根据实际，制定推行简便易行的“农牧民工劳动合同”样本，为规范农牧民工劳动关系提供了保障。清理整顿劳动力市场秩序，积极为广大农牧民提供职业培训、职业指导和职业介绍等“一条龙”免费公共就业服务。召开全区优秀农民工表彰大会，50名农民工和20个农民工工作集体分别被授予“西藏自治区优秀农民工”和 “西藏自治区农民工先进集体”称号。加强公益性岗位的开发和管理，加大就业援助力度，通过开展就业援助月活动，帮助1631名就业困难人员实现就业。全年全区动态消除104户零就业家庭，做到了出现一户、消除一户、援助一户、稳定一户。四是不断加大职业培训力度。启动了特别职业培训计划，组织开展了“2009年全区创业项目宣传展示及创业培训推进月”专项活动。组织开发《藏香制作》技能培训教材，以市场需求为导向，积极开展民族歌舞、藏式绘画等民族特色技能培训，举办了藏毯编织技能岗位对接式培训、餐饮服务技能订单式培训以及计算机应用等示范性技能培训班。2009年，全区共举办各类培训班340期，共培训2.6万人，其中有1.51万人实现了就业，培训后就业率达58%，逐步实现了培训就业一体化。五是进一步加强公共就业服务。认真组织开展了“就业援助月”、“春风行动”、“高校毕业生就业促进行动”、“民营企业招聘周”和“迎国庆就业援助进家入户专项活动”等系列专项活动，举办了12场招聘会，提供就业岗位1.3万个，为1.7万多名求职者和458家用工单位搭建了双向选择平台。收集、发布1.5万条岗位信息，对3.41万人次进行了职业指导。职业介绍服务3万人次，其中有1.6万人次成功实现就业，职业介绍成功率达53.3%。
（二）社会保障体系基本建立。新农保试点工作的开展，标志着建立我区覆盖城乡居民的社会保障体系迈出了重要的一步。继城镇职工基本养老保险、城镇居民基本医疗保险实现自治区级统筹后，城镇职工基本医疗保险自治区级统筹正式实施，使我区成为全国首个实现医疗保险省级统筹的省份。全区参加社会保险总人数达72.1万人，其中：基本养老保险8.8万人，城镇职工基本医疗保险22万人，城镇居民基本医疗保险13.1万人（另有3.9万名城镇居民参加了农牧区医疗制度，其中在校大中专学生1.8万人），失业保险8.8万人，工伤保险6.9万人，生育保险12.5万人。一是社会保障政策体系更加完善。制定政策，将关闭破产国有企业离退休人员纳入基本医疗保险范围，将企业离退休人员病故后一次性抚恤金纳入基本养老保险统筹范围，确保了企业离退休人员病故后一次性抚恤金的按时足额发放，切实减轻了企业负担。出台办法，将老工伤人员纳入工伤保险统筹管理，保障了老工伤人员的合法权益。同时，积极研究制定城镇集体企业职工参加基本养老保险办法。采取措施，建立社会保险扩面联动机制，进一步扩大社会保险覆盖面。二是新农保试点工作顺利实施。按照国务院和自治区对新农保试点工作的安排部署，认真研究确定我区7个新农保试点县（市、区）名单，及时制定出台了新型农村社会养老保险试点实施方案和试点实施办法，将全区7个县（市、区）的21.95万农牧民纳入新型农村社会养老保险试点范围，直接受惠的农牧区居民近4万人。春节、藏历新年前试点地区符合条件的农牧民就可以领取到基础养老金。三是社会保险待遇稳步提高。各项社会保险待遇按时足额发放，全年社会保险待遇支出13.4亿元，同比增支19.64%。连续六年调整提高了企业离退休人员基本养老金，特别是对十八军老战士、抗美援朝人员给予了重点倾斜，实行了基本养老金托底政策，将十八军老战士、抗美援朝人员的基本养老金统一调整到2500元以上。老同志们纷纷感谢党委、政府对他们的从优体恤和特殊关怀。目前，2010年调整养老保险待遇工作已接近尾声，春节、藏历新年之前即可兑现。通过此次调整，我区企业退休人员养老金水平预计将达到月人均2165元，比全国月人均养老金1320元的水平高出了845元，其中，十八军老战士、抗美援朝人员养老金水平将达到月人均3000元以上。四是社会保障惠民力度进一步加大。通过增加6种门诊特殊病种，将生育费用纳入城镇居民基本医疗保险统筹基金支付范围，提高政府补助标准、统筹基金支付率、最高支付限额等措施，大幅提高了参保居民的基本医疗保险待遇。为西藏民主改革前参加工作的人员发放纪念证书及慰问金290余万元。会同有关部门，向全区6.82万名国有企业退休人员和城市低保人员发放了购物券（卡）或购物现金5457.60万元。积极组织开展跨省安置退休人员的走访慰问活动，共走访慰问退休人员1000余人，发放慰问金50万元。五是社会保险基金收入大幅提高。各项社会保险基金总收入达15.17亿元，同比增收14.5%，社会保险基金征缴率达93%。通过稽核清欠，全区共清理回收历年拖欠的各项社会保险费8531万元。六是社保基金监管工作得到加强。按照人力资源和社会保障部的安排部署，牵头成立了自治区社会保险基金专项治理领导小组，用一年半的时间在全区开展了社会保险基金专项治理工作，通过自查自纠和全面检查，没有发现贪污、截留、挤占、挪用社会保险基金和套取、骗取社会保险基金等问题，进一步规范了社会保险基金征缴拨付流程，基金运行和监管制度逐步完善。与自治区监察厅建立了社会保险基金监督联系制度，定期或不定期向纪检监察部门通报社会保险基金运行和监督情况。通过建立联系制度，进一步提高了社会保险基金运行的透明度，提高了社保基金的使用效率，确保了社保基金安全、完整、平稳运行。
（三）人事制度改革扎实开展。一是公务员队伍管理进入新阶段。扎实做好行政性表彰奖励、公务员职务任免与职务升降、申诉、培训，新录用公务员任职定级、辞职、辞退等工作。研究制定了公务员考核、调任等办法。认真做好公务员登记和参照审批、年度考核、申诉控告等管理工作。圆满完成了第七届全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”推荐、评选工作，我区有2名公务员和1个集体获此殊荣。完成了全区第三届劳动模范、先进工作者的评选表彰工作。二是考录工作取得新成效。坚持“凡进必考”，从严治考，加大对公务员录用考试违纪违规行为的处理力度，提高考录工作的公信度。按照公开、公平、择优的原则，精心组织开展了四批从高校毕业生中公开考录基层公务员和事业单位人员工作，顺利完成了中央机关及其直属机构考录公务员公共科目笔试、全国铁路公安机关专职人员过渡考试和全国成品油税费改革税务等部门接收人员考试的西藏考区考务工作。全年共组织3.5万人次参加各类录用考试，录用5850人为我区基层公务员和事业单位工作人员。三是事业单位人事制度改革取得新进展。按照稳慎实施、稳步推进的原则，在与各地市和有关部门进行广泛协商和征求意见的基础上，研究草拟了7个地市事业单位岗位设置管理实施意见和13个事业单位岗位设置管理行业指导意见。四是军转安置工作迈出新步伐。召开全区军队转业干部安置工作会议，对军转安置工作进行周密部署。举办全区军转干部培训班，顺利完成了计划分配军转干部安置工作任务。同时，扎实细致地做好企业军转干部解困维稳工作和自主择业军转干部的管理服务工作。
（四）人才工作全面推进。一是专业技术人才队伍建设得到加强。建立自治区享受政府特殊津贴专家制度，经自治区人民政府研究，批准15人为自治区首批享受政府特殊津贴专家。建立完善高层次专业技术人才数据库，确认302人的高级专业技术职务任职资格。进一步加强对高评委评审工作的监督指导，认真做好专业技术人员资格考试政策的研究制定和执行工作。全年共培训专业技术人员5000余名。推荐了20名百千万人才工程国家级人选，申报了7个留学人员科技活动择优资助项目，有6个项目被批准受到资助。制定印发了《西藏少数民族专业技术人才特殊培养管理暂行办法》，启动了西藏少数民族专业技术人才特殊培养工作，选派120名学员到内地进行为期一年的特殊培养。执行了3个出国培训团组，出国执行项目45人。完成了4个引进外国专家项目和3个农业引智推广项目。二是技能人才队伍建设进展顺利。加强职业技能鉴定工作队伍建设，扩大职业技能鉴定范围，规范职业技能鉴定业务流程和考务管理。组织开展餐饮和住宿行业职业技能竞赛和技师考评工作试点，推动高技能人才的培养和选拔。在高校大力推行“双证”制度，增强大学生就业技能。举办第二届全区技术能手表彰会，对全区19名技术能手进行了表彰。全年组织7000人参加职业技能鉴定，其中5000人取得了相应的国家职业资格证书。
（五）收入分配和劳动关系调整工作取得新突破。一是工资收入分配制度进一步完善。认真研究完善机关事业单位工资收入分配制度，研究提出了义务教育学校实施绩效工资的意见，提高了部分离休干部的护理费和医疗待遇。开发了机关事业单位工资管理系统软件，并分期分批对劳资人员进行了软件操作培训。首次发布了七地市劳动力市场工资指导价位。按照“企业工资总额增长低于企业经济效益增长幅度,职工实际平均工资增长幅度低于企业劳动生产率增长幅度”的“两低于”原则，进一步完善国有企业工资分配制度，企业工资正常增长机制逐步建立。二是劳动合同管理逐步规范。在国有企业全面推行工资集体协商和集体合同制度。全区各类企业新签订劳动合同1.58万人次。认真组织开展以农牧民工签订劳动合同为重点的“春暖行动”，共检查各类用人单位4449家，涉及农牧民工14.37万人次，其中签订劳动合同的有9.32万人次，签订率达65%。三是外国人在藏就业管理得到加强。出台了《关于进一步加强外国人在藏就业管理工作有关问题的通知》，督促企业认真执行外国人在藏就业的有关规定，开展外国人在藏就业专项检查，基本杜绝了外国人无证在藏就业现象，切实维护了国家安全和外国人在藏就业的合法权益。截止目前，全区共有44家企业聘用124名外国人，未出现违反我国法律法规的情况。四是劳动监察和争议调解仲裁工作取得显著成绩。研究制定预防和解决企业工资拖欠和农牧民工工资支付管理办法。全区各级劳动监察部门共受理举报、投诉案件780起，涉及劳动者1.2万人，涉及金额3847万元。会同有关部门开展了“清理整顿人力资源市场秩序专项行动”、“整治非法用工打击违法犯罪专项行动”等五项专项检查活动，共检查用人单位4699家，涉及人数7.35万人。拉萨市劳动保障监察支队等我区8家单位被人力资源和社会保障部、公安部、国家工商总局评为“清理整顿人力资源市场秩序专项行动先进单位”；不断加大劳动争议调解仲裁力度，提高调解仲裁工作效率。全年共处理劳动争议案件793件，涉及人数5289人，结案率达99%。通过劳动监察和调解仲裁，为劳动者追讨工资9184.2万元。拖欠农牧民工工资数额同比大幅下降。五是在全区建设工地设立“建设领域劳动者维权公告牌”行动成效显著。全区建筑施工企业共设立“建设领域劳动者维权公告牌”833块，涉及劳动者3.18万人，劳动合同签订率达92%。经几次检查，凡设立公告牌的建筑工地均未发现拖欠劳动者工资的情况，在全区建设工地设立“建设领域劳动者维权公告牌”行动所取得的成效，使我们看到了从源头上治理拖欠农牧民工工资问题的希望。
（六）人力资源和社会保障基础工作得到进一步加强。一是加强行政应诉和行政复议工作。不断提高工伤认定、行政执法等工作质量，工伤行政应诉胜诉率达100%，有力保障和维护了劳动者的合法权益。二是法制建设和法制宣传不断加强。加大立法调研力度，广泛征求意见建议，《西藏自治区实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》顺利通过自治区人大常委会审议。全年共组织开展宣传活动194次，发放宣传资料11.2万份，咨询人数2.85万人次。特别是在一些全区性的重要宣传活动中，自治区党委、人大、政府和政协的领导亲临现场指导，与群众进行了面对面的交流，取得了很好的社会效应。在西藏日报、西藏人民广播电台开辟《劳动保障法律法规政策解读》专栏，与拉萨晚报联合开办“厅长问答”专栏，为群众解答热点难点问题。积极加强和电信运营商的联系，以手机短信的形式宣传劳动保障法律法规，受众达120万人次。普法工作取得长足进展，自治区人力资源和社会保障厅被评为全国“五五”普法宣传中期先进集体。三是政务信息工作继续保持良好势头。全年共采编政务信息321条，多条信息被上级部门采编，数条信息受到自治区主要领导的批示，自治区人力资源和社会保障厅被自治区政府办公厅评为“政务信息工作先进集体”，全系统有3人被自治区党委办公厅、政府办公厅分别评为政务信息工作先进个人。四是信访维稳工作取得显著成效。组织开展了领导大接访活动，解决了一批长期积累的涉及群众切身利益的实际问题，受到来访群众的普遍好评；进一步加大信访维稳工作力度，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，全年我区人力资源和社会保障系统未发生一起大规模群体性事件，为我区社会稳定做出了应有的贡献。
需要特别指出的是，2009年我区人力资源和社会保障工作之所以能取得这样的成绩，是与国家人力资源和社会保障部的正确指导和大力支持密不可分的。过去的一年中，尹蔚民部长、孙宝树副部长等部领导几次听取我区人力资源和社会保障工作汇报，并作出重要指示。杨士秋副部长、胡晓义副部长相继率队进藏，克服高原反应、深入开展调研，帮助指导解决我区人力资源和社会保障工作中存在的困难与问题。部有关司局对我区予以特殊关照，在政策拟定、人员培训等方面给予了精心指导和师资保障。2009年，人力资源和社会保障部和自治区人民政府在成都联合召开了西藏少数民族专业技术人才特殊培养工作会议，王晓初副部长亲自到会并作重要讲话，对此项工作进行安排部署。为提高我区劳动监察和争议调解仲裁工作队伍素质，调解仲裁管理司、劳动监察局从全国选派专家和业务骨干，由司、局领导亲自率队进藏，为我区培训了414名劳动保障监察员和仲裁员。去年9月，部里又在上海专为我区人力资源和社会保障系统的32名干部举办了一期业务培训班，杨士秋副部长亲自审定授课内容，国家公务员局、部人事司精心组织、周密安排，投入大量的人力、物力和财力，使培训班获得了圆满成功，对提高我区人力资源和社会保障系统干部队伍素质起到了积极的促进作用。
在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，人力资源和社会保障工作还有许多不符合科学发展观要求的问题，在就业、社会保障、收入分配和维护劳动者权益等方面，群众渴望解决的一些热点难点问题还没有完全解决，人事管理和社会保障等法规政策有待进一步完善，干部队伍的能力与高标准、高质量完成工作任务的要求还有差距。对这些问题，我们要引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
回顾2009年的工作，我们深感成绩来之不易，这是自治区党委、政府坚决贯彻中央新时期西藏工作方针，高度重视人力资源和社会保障工作，正确决策的结果，是各级党委政府正确领导的结果，是有关部门大力支持与配合的结果，也是全区人力资源和社会保障系统干部职工辛勤努力和无私奉献的结果。在此，我代表自治区人力资源和社会保障厅，向各有关部门和全区人力资源和社会保障系统广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、解放思想、开拓创新，把握新时期人力资源和社会保障工作的形势和任务
作为一名与会代表，我既深感振奋和鼓舞，也深感人力资源和社会保障部门重任在肩、责任重大。胡锦涛总书记在会上强调：“大力保障民生，切实把保障和改善民生作为西藏经济社会发展的出发点和落脚点”、“要加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系”、“要更加注重改善农牧民生产生活条件，更加注重经济社会协调发展”。温家宝总理在会上指出：“要切实保障和改善民生。解决好零就业家庭和困难群众就业问题，建设覆盖城乡居民的社会保障体系，2012年以前基本实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。”、“加大人才培养力度，培养更多当地急需的各类专业人才”。
这些重要论述对做好我区人力资源和社会保障工作具有极为重要的指导意义，我们一定要学习好、贯彻好、落实好。当前，随着我区全面建设小康社会进程不断加快，以保障民生为重点的社会建设得到全面加强，人力资源和社会保障工作在经济社会发展大局中的地位和作用更加突出，任务更加艰巨和繁重。人力资源和社会保障部门承担着统筹城乡就业和社会保障政策，统筹机关企事业单位人员管理，统筹人才市场与劳动力市场的有机整合，统筹机关企事业单位的收入分配和加强劳动监察和调解仲裁，切实维护劳动者合法权益的重要职责。可以说，人力资源和社会保障工作，事事关联广大人民群众的切身利益，件件关系改革发展稳定大局。我们要以第五次西藏工作座谈会精神为指导，以建立大部门体制为新的起点，顺应新的期待，抓住新的机遇，迎接新的挑战，主动服务大局，锐意改革创新，努力攻坚克难，推动我区人力资源和社会保障事业科学发展，为促进我区经济社会跨越式发展做出新的贡献。
（一）必须积极实施扩大就业的发展战略，努力实现社会就业更加充分的目标。
就业是民生之本、安国之策。我国有两句话，一句叫安居乐业，一句叫无事生非，说的都是就业对百姓、对社会的影响。当前，我区就业形势不容乐观。一方面，总量矛盾不断加大。今年，预计需要就业的高校毕业生1.56万人（含历年结转未就业的高校毕业生3257人），城镇登记失业人员2万人，再加上城镇新增劳动力、国有企业改制分流人员和农牧区富余劳动力，预计需要就业人员总数近40万，就业压力逐年加大。而我区劳动密集型产业和城镇化发展不足，就业岗位供给量小，机关事业单位的编制趋于饱和，受国际金融危机的影响，区内部分企业经营出现困难，就业岗位增长受到抑制；另一方面，结构性矛盾日益突出。我区职业技能培训机构存在小、散、不规范的问题，职业技能培训力度还不够大，劳动力总体素质偏低，失业人员技能单一、就业观念陈旧，与外来劳动力竞争中处于劣势，远不能适应技能型岗位的要求，出现了劳动力就业难与部分技能岗位招工难并存的“两难”局面，我们必须把扩大就业摆在更加突出的位置，通过努力，实现城乡劳动者就业机会均等、就业结构更加优化、就业环境更加宽松、就业保障更加健全、就业岗位更加稳定的目标。
（二）必须加快完善各项社会保险制度，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。
社会保障，是社会安定的基础和前提，是社会进步和社会公平的重要标志，是体现以人为本、实现发展成果由人民共享的一项具体安排。虽然我区以五大保险为核心的社会保障体系框架已基本建立，但覆盖范围还有死角、城乡发展不平衡、制度不够健全、管理基础比较薄弱、基金监管机构不健全和基金支付压力不断加大等问题依然存在，同时，也面临着就业方式多样化、城镇化和收入分配不平衡的挑战，制度改革和建设的任务十分繁重。我们必须坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，着力健全社会保障制度体系，不断扩大社会保险覆盖面，加快建立新型农村社会养老保险制度，做好农牧民工社会保险工作，积极推进被征地农牧民社会保障工作，使城乡居民公平地享有基本保障；着力完善现有制度，加快提高社会保险统筹层次，不断提高基金支撑能力；着力强化社保基金监督管理，管好、用好人民群众的“养命钱”、“救命钱”，健全监管方式，接受社会监督，努力实现基金的安全完整和保值增值；着力加强经办能力建设，不断提升管理服务水平，努力实现“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”的管理服务目标，不断增强社会保障的可持续发展能力，逐步建立和完善统筹城乡居民的社会保障体系。
（三）必须推进人事制度改革，创新和健全人事管理的体制机制。
人事制度改革是政治体制改革的重要内容，是努力建设高素质公务员队伍和人才队伍的重要保证。当前，公务员法配套制度还不健全，事业单位用人机制转换还不到位。我们必须进一步健全完善公务员管理制度，加强能力和作风建设，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍；进一步深化事业单位人事制度改革，以推行聘用制度和岗位管理制度为核心，加快建立责权清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度，提高公共服务能力，促进社会事业发展壮大；进一步完善军转干部安置制度，改进完善计划分配军转干部安置办法，大力加强军转干部教育培训工作，着力提高自主择业军转干部就业创业能力，积极推进军转干部安置制度建设。通过不断深化人事制度改革，努力建立与社会主义市场经济体制相适应的充满生机与活力的人事管理制度。
（四）必须更好实施人才强区战略，为全面建设小康社会提供有力的人才保障。
“国以才立，政以才治，业以才兴”，一个国家、一个区域的竞争力说到底取决于人才的竞争力。当前，我区人才总量不足，人才队伍结构不合理，特别是高层次、高技能和创新能力强的人才严重短缺。人才流动不畅，急需人才进不来，现有人才难以发挥作用的问题比较突出。我们必须把实施好人才强区战略作为重要任务抓紧抓好，牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持党管人才的原则，以高层次人才和高技能人才为重点，大力加强人才队伍建设。紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，不断加强人才资源能力建设，大力培养各类人才，加快人才结构调整，优化人才资源配置，促进人才合理分布和合理流动，进一步加大人才资源开发力度，努力引导和鼓励各类优秀人才投入到西藏的经济社会发展大潮中来。
（五）必须努力发展和谐劳动关系，为建设社会主义和谐社会奠定坚实基础。
劳动关系是现代社会经济生活中最基本、最重要的社会关系，发展和谐劳动关系是推动科学发展、促进社会和谐的内在要求和工作重点。当前，我区还存在一些影响和谐劳动关系的矛盾和问题：劳动合同签订率较低，劳动关系确立的规范程度不高，拖欠农牧民工工资的现象时有发生。劳动关系协调机制的作用尚未得到充分发挥，劳动监察、争议调解仲裁队伍力量薄弱，损害劳动者合法权益的情况时有发生，发展和谐劳动关系的任务十分艰巨。今后一段时期，随着我区经济社会的发展，劳动关系将进一步多样化、复杂化，稳定和发展和谐的劳动关系任务重、压力大。这就要求我们必须以科学发展观为统领，加快构建发展和谐劳动关系的体制机制，加快完善劳动合同制度，积极发挥协调劳动关系三方机制的作用；积极推进争议调解仲裁制度建设，提高争议处理效能；积极推进监察执法能力建设，创新监察管理体制，统筹城乡监管，主动预防，确保各项法律法规顺利实施，切实维护各类主体的合法权益。逐步建立起规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。
（六）必须全面增强人力资源和社会保障公共服务能力，为我区社会稳定、经济发展提供更好服务。随着人力资源和社会保障的工作领域不断拓展，公共就业服务体系、人力资源市场、社会保险经办机构不健全，信息化水平低、基层服务平台建设滞后等问题日益突出，远远不能适应新时期我区人力资源和社会保障工作发展的需要。中央第五次西藏工作座谈会指出：“更加注重提高基本公共服务能力和均等化水平，推进基本公共服务均等化”，我们要按照这一要求，积极争取各级党委政府支持，加大投入，加快推进基层人力资源和社会保障基础设施建设，逐步建立布局合理、高效便捷的公共服务网络以及科学规范的信息系统，不断提高公共服务能力，为人力资源和社会保障事业健康发展提供有力保证。
虽然人力资源和社会保障工作面临种种困难和挑战，但同时也面临着难得的发展机遇，中央第五次西藏工作座谈会为我区人力资源和社会保障工作指明了努力方向，自治区党委、政府的高度重视和社会各界的广泛关注，为我们做好人力资源和社会保障工作提供了坚强的保障，全区各级人力资源和社会保障部门要以机构改革为契机，变困难为动力，化挑战为机遇，在新的起点上，紧紧抓住一切有利机遇，扎实工作，开拓新思路，谋求新发展，努力开创全区人力资源和社会保障工作新局面。
三、突出重点，狠抓落实，确保完成2010年人力资源和社会保障工作的各项目标任务
今年是全面实现我区“十一五”目标的决战之年。中央第五次西藏工作座谈会和全区经济工作会议把保障和改善民生摆在了重要位置，我们要坚决贯彻落实中央和自治区的决策部署，以更加坚定的信心、更加强烈的责任感和更加扎实的工作，完成好今年的各项工作任务，为保持我区经济社会又好又快发展做出积极贡献。
2010年，全区人力资源和社会保障工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，按照全国人力资源和社会保障工作会议、全区经济工作会议、全区组织部长会议的部署和要求，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，以改善和保障民生为出发点和落脚点，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐，继续实施积极的促进就业政策，大力拓宽就业渠道，促进社会实现充分就业；进一步完善社会保险体系，积极扩大社会保险覆盖面；深化人事制度改革，加强人才队伍建设；加大劳动监察和调解仲裁力度，维护劳资双方合法权益，促进人力资源和社会保障事业实现新跨越。
（一）以高校毕业生就业为重点，着力做好就业再就业工作。各级党委、政府要把促进高校毕业生就业作为重中之重，积极促进和扩大就业，确保2010年城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4%以内，农牧区富余劳动力转移就业81万人次，劳务收入15亿元以上。一是全力做好高校毕业生就业工作。要认真梳理现有的优惠政策，及时出台针对性、实用性强的政策，切实解决好一些制约高校毕业生就业的瓶颈问题。继续发挥好通过公务员招考、教师招录、“三支一扶”和鼓励参军服役等途径解决高校毕业生就业问题的主渠道作用。要加强宣传引导，完善财税、信贷、社保补贴等扶持措施，探索建立大学生创业孵化基地，发挥政策实效，鼓励高校毕业生到基层、到企业就业和自主创业。加快建立面向高校毕业生的公共就业服务平台，完善信息发布制度，对未就业的高校毕业生实行动态管理，为他们提供求职登记、失业登记、职业指导、劳动人事代理等一条龙服务。要加大就业援助力度，推进“三支一扶”和就业见习计划，大力开发适合高校毕业生的基层社会管理和公共服务的公益性岗位，并适当提高公益性岗位补贴标准。对特困家庭毕业生，要优先安排就业见习，实施公益性岗位托底安置就业，确保他们在不挑不拣的情况下早日实现就业。二是大力促进农牧区富余劳动力转移就业。中央第五次西藏工作座谈会提出：“完善和落实各项增收政策，千方百计增加各族群众特别是农牧民收入，到2015年，农牧民人均纯收入与全国平均水平的差距显著缩小，到2020年，农牧民人均纯收入接近全国平均水平。”要完成好改善农牧民生产生活条件这一首要任务，必须进一步加大农牧区富余劳动力转移就业力度，提高劳务收入，促进农牧民增收。今年，要以提高转移就业组织化程度为抓手，加强组织领导，实现劳动力输出地和输入地的有效对接。要积极牵头做好农牧民培训工作，以增强培训的实用性为保障，有针对性地开展转移就业技能培训和引导性培训，在做好引导性培训的基础上，突出职业技能培训的实用性，把开展农村实用技术培训和职业技能培训结合起来，不断提高农牧民工的就业能力和就业稳定性。要以打造劳务输出品牌县、乡为支撑，做好劳务品牌的培育和推广工作，积极引导农牧民在重点工程中实现就业，在建筑领域逐步实现我区农牧民工从体力型向技能型的转变。要以提高农牧民日单位收入为重点，在提高转移就业总量的同时，更加注重“质”的提升，实现农牧民增收的目标。继续做好针对农牧民工的就业服务，加快建立服务、培训、维权三位一体的转移就业工作机制。三是学习贯彻落实好《西藏自治区实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》。《西藏自治区实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》（下称《办法》）已经自治区人大常委会审议通过，将于今年5月1日起正式实施。3至4月份，我们将在全区集中开展一次学习、宣传、贯彻《办法》的专项活动。各地市要抓住《办法》出台的有利时机，精心组织学习，加大宣传力度，做到家喻户晓，为就业再就业工作创造有利条件。四是积极稳定就业，推动创业带动就业。中央已确定稳定就业政策延续一年。我们要在去年的工作基础上，结合我区实际进一步完善援企稳岗政策，主要通过扩大补贴范围、提高补贴标准、强化服务等措施，积极稳定就业岗位，在扶持国有企业的同时，更加关注民营中小企业。结合减轻企业负担工作，建立失业动态监测机制，预防、调节和控制较大规模失业。同时，积极落实小额贷款担保基金，强化创业服务，优化创业环境，提高创业人员的素质和能力，帮助劳动者自主创业并带动更多就业。五是统筹各类群体援助就业。抓紧出台《公益性岗位管理暂行办法》和《公益性岗位委托劳务派遣机构管理办法》（试行），规范公益性岗位的开发和管理。认真做好1.57万个公益性岗位的后续跟踪服务和管理工作，确保优先用于安置就业困难群体。要进一步完善就业援助制度，对就业困难人员提供更有效的就业援助，帮助其实现再就业。要继续做好零就业家庭就业援助，实施动态管理，保证新出现的零就业家庭成员及时得到就业援助，确保实现零就业家庭动态消零的工作目标。同时，统筹做好退伍军人、妇女、残疾人等群体的就业工作。六是加强职业培训促进就业。要积极实施特别职业培训计划，大力开展有针对性的职业技能培训，为困难企业职工提供技能提升培训和转岗转业培训，为农牧民工提供实用技能培训，为失业人员提供再就业培训，为新成长劳动力提供劳动预备制培训。要创新培训方式方法，推广卫星远程培训，动员社会各方面力量，以订单式培训为重点，开展灵活多样的职业技能培训。开发《藏式绘画》技能培训教材，不断强化民族特色技能培训。要加强培训机构考核评估，运用培训补贴等多种政策，扩大培训规模，延长培训时间，提高培训的针对性和实用性。力争全年开展职业技能培训2万人。七是加强公共就业服务，改善就业环境。要加快人力资源市场建设，推进公共就业服务信息化建设，完善市场供求信息分析发布制度，及时收集、发布准确有效的岗位信息，各级公共就业服务机构要为城镇失业人员提供免费的求职登记、职业指导、职业介绍、政策咨询、就业失业登记等各项服务。继续组织开展“民营企业招聘周”、“就业援助月”、“春风行动”等公共就业服务专项活动，指导各地市举办各类专场招聘会，为求职者与用人单位搭建双向交流平台，为高校毕业生、就业困难人员和农牧民工等提供及时有效的服务。要继续组织开展对职介机构的专项检查，加强劳动力市场监管，规范对全区各类职业介绍机构的管理和监督，稳步推进职业指导和职业介绍工作。
（二）以新农保试点工作为重点，着力加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。党中央、国务院历来高度关注改善我区农牧民生产生活条件，中央第五次西藏工作座谈会提出“2012年以前基本实现新型农村社会养老保险制度全覆盖”，这一目标比全国新农保工作2020年以前实现全覆盖的目标提前了8年，充分体现了党中央、国务院对西藏工作的高度重视和对西藏各族人民的特殊关怀。据我们掌握的情况，各兄弟省、区、市目前都在积极开展试点，扩大覆盖范围，全国新农保工作目标可能会提前实现，我们必须进一步加快工作进度，充分利用好中央给予的特殊政策，使我区的新农保工作走在全国前列。一是扎实做好新农保试点工作。各试点地区人力资源和社会保障部门要把组织好新农保试点工作摆在突出位置，精心组织实施好这项重大惠民政策，使广大农牧民切身感受到党和政府的关怀。要完善政策，确保措施到位。抓紧出台新农保试点工作的配套政策和办法，完善政策内容和规范业务经办流程，确保完成自治区人民政府确定的再扩面10%的目标。要提升管理服务能力，确保政策落实到位。积极争取各级党委、政府支持，加强基层平台建设，统筹使用公共服务资源，有效利用金融机构的网络网点。加快新农保信息化建设，逐步实现新农保数据信息的网络化管理。要加强政策宣传，广泛动员参保。针对农牧区居民居住分散、社会保险意识相对较弱的缺点，加大宣传力度。宣传要清晰简明，使农牧民看得明、算得清、记得住。要动员县、乡、村干部，社会保险经办机构工作人员，“三支一扶”大学生等各方面力量，深入基层，宣讲党和政府的惠民政策。要利用各种媒体广泛开展新农保政策宣传，并针对农牧民群众提出的问题，及时答疑解惑，使新农保政策家喻户晓，人人明白。二是切实做好社会保险扩面征缴工作。要按照“补缺”和“扩面”相结合的原则，以进城务工人员和灵活就业人员为扩面重点，进一步扩大各项社会保险覆盖范围，进一步加大社会保险基金征缴和清欠力度，做到应收尽收，确保各项社会保险参保总人数过百万。参加新农保、城镇职工基本养老、城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗、失业、工伤和生育保险人数分别达到40万人、9万人、23万人、15万人、8.8万人、7万人和13万人，各项社会保险基金征缴率达95%。三是进一步完善社会保险制度。深入细致抓好《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》的组织实施工作，制定配套措施，统一经办流程，提高管理和经办能力。抓紧出台城镇集体企业职工参加基本养老保险办法，解决好集体企业职工参加社会保险这一难点、热点问题。继续做好城镇职工基本医疗保险自治区级统筹有关工作。及时调整我区基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录，认真做好破产、困难企业退休人员基本医疗保险管理工作。扩大失业保险支出范围，今年实现自治区级统筹，充分发挥失业保险预防失业稳定就业的功能。组织实施工伤保险“平安计划”，进一步扩大工伤保险覆盖面。加强和规范工伤认定和劳动能力鉴定管理工作，加强工伤保险医疗服务协议管理，规范医疗行为，保障工伤职工依法享有医疗服务权益。建立被征地农民社会保障工作协调机制，建立健全被征地农民社会保险政策，扩大被征地农民社会保险覆盖面。四是加强基金监管和经办能力建设，确保年内实现医保全区“一卡通”。要大力加强内控制度建设，建立健全社会保险信息定期披露制度，进一步强化基金监督检查和稽核工作。要全面加强社会保险“规范化、信息化、专业化”建设，建成基本养老保险信息管理系统，加快整合基本医疗保险信息管理系统，为群众提供便捷服务。不断提高经办管理服务能力。继续开展“数据质量年”活动和“社会保险业务档案管理”工作。加强街道、社区工作平台建设，力争取得突破。
（三）以加强公务员队伍建设为重点，着力深化人事制度改革。一是继续规范和加强公务员管理。会同有关部门，深入贯彻落实公务员法，加强配套法规建设，建立和完善公务员考录、考核、奖励、调任、申诉、培训、辞职、辞退等政策法规，进一步完善公务员日常登记、非领导职务设置等机制。积极推进公务员管理网络平台建设。建立健全公务员选用机制，认真做好公务员考录、竞争上岗、公开遴选、分类管理工作等竞争性选拔公务员有关工作。坚持和完善从基层一线选拔公务员制度。要以能力建设和作风建设为重点，切实抓好行政机关公务员初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训和对口培训，进一步提升公务员队伍的素质和能力。弘扬“老西藏精神”和“公务员精神”，在全区开展争做“人民满意的公务员”主题实践活动，积极转变公务员工作作风。二是深化事业单位人事制度改革。要跟进国家《事业单位人事管理条例》和《事业单位工作人员处分条例》的出台步伐，研究制定符合我区实际的实施办法及合同聘用、处分、考核等配套政策规定。稳妥推进事业单位人员聘用制和岗位设置管理实施工作，指导各地市研究制定事业单位岗位设置管理实施意见，抓紧研究制定出台行业指导意见。在试点基础上，稳慎推行全区事业单位岗位设置管理工作。完善事业单位公开招聘工作人员办法，规范事业单位进人行为。三是继续做好军转安置工作。会同有关部门妥善安置军队转业干部,拓宽安置渠道,挖掘安置潜力,改进安置办法,规范安置程序,建立完善公平公正的安置机制。要认真落实自主择业军转干部的各项政策规定，加强管理服务体系建设。继续抓好计划分配军转干部适应性培训工作，充实培训内容、完善培训机制、改进培训方法，强化培训措施，努力提高计划分配军转干部到地方工作的适应能力和工作水平。继续把企业军转干部维稳解困工作作为重点，落实政策待遇，强化工作责任，加强工作督导，切实维护企业军转干部队伍的稳定。
（四）以专业技术人才队伍建设为重点，着力提升人才工作水平。中央第五次西藏工作座谈会强调:“加大人才培养力度，培养更多西藏急需的各类专业人才”，全区组织部长会议指出：“人才问题是事关我区发展稳定全局的关键问题”。我们一定要牢固树立“人才是科学发展第一资源”的思想观念，不断加强人才队伍建设，为我区跨越式发展和长治久安提供强有力的智力支持和人才保证。一是加强专业技术人才队伍建设。扎实做好西藏少数民族专业技术人才特殊培养工作，提高管理和服务水平。加强专业技术人才能力建设，按照高层次创新型专业技术人才重点培训、中青年专业技术人才经常培训、紧缺专业技术人才加紧培训的要求，进一步加强专业技术人员继续教育工作，全面提升专业技术人员的整体素质和能力。加强和改进职称评审工作，加强专业技术职务评委会的建设，加强考试机构实体建设，组织实施好各项专业技术人员资格考试。二是加强技能人才队伍建设。加强职业技能鉴定质量管理工作，加大鉴定所站业务指导和工作人员业务培训力度，建立职业技能鉴定所“红黑榜”制度，规范职业资格制度。开展职业技能竞赛活动和表彰奖励活动。扩大职业资格鉴定覆盖范围，继续推行就业准入制度，加强宣传国家职业资格证书制度，继续在高校推行“双证”制度，增强毕业生的就业技能，强化持证上岗意识。组织开展技师、高级技师社会化考评试点，在深入调查研究的基础上，进一步完善机关事业单位工人技术等级考评管理办法，研究制定机关、事业单位工人晋升技师、高级技师的考评管理，建立健全高技能人才的培养、评价、表彰、激励等政策措施，加快培养我区重大项目实施、企业发展和产业升级中急需的高技能人才。三是加强人才开发服务体系建设。紧紧围绕优势产业和重大建设项目，加大对现有人才的培训开发力度，积极引进急需的紧缺人才、高层次人才和实用技术人才。坚持“不求所有所在，但求所用所得”，采取“借脑生财”、“借鸡生蛋”等办法，吸引和鼓励各类人才到我区短期服务、承担项目或者业余兼职。充分发挥对口支援优势，帮助我区引进各类高层次人才，为我区现代化建设提供持久、有力的人才支持。继续做好国（境）外引智工作，提高出国（境）培训质量。进一步完善联系专家相关制度，做好专家服务工作。加快人才市场和劳动力市场的整合，不断提高人才开发服务水平。
（五）以完善工资收入分配制度为重点，着力推动形成合理有序的收入分配格局。一是落实好中央第五次西藏工作座谈会有关精神。中央第五次西藏工作座谈会提出“落实西藏干部职工特殊工资政策，完善津贴实施办法，并按全国规范津贴补贴的平均水平相应调整西藏特殊津贴标准”。今年我们的一项重要任务就是会同有关部门，积极争取国家有关部委支持，把这项政策落实好。二是进一步完善机关事业单位工资收入分配工作。进一步研究干部职务与职级并行制度和我区机关事业单位工资工作中存在的问题，制定出台义务教育学校实施绩效工资的意见，研究制定我区公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的意见。三是做好企业工资分配工作，认真落实最低工资制度，确保企业依法按月足额支付工资。督促我区企业建立内部正常的工资增长机制，开展工资指导线试点工作，理顺和调节企业工资分配关系。积极做好劳动力市场工资指导价位范围的测算、发布工作，引导劳动力合理有序流动。
（六）以依法维护劳资双方合法权益为重点，着力发展和谐劳动关系。一是加快建立劳动用工备案制度。建立劳动用工备案制度，对用人单位招用劳动者、签订及履行劳动合同等用工行为实施全程有效监控，对于促进劳动关系和谐稳定具有重要意义。全区各级人力资源和社会保障部门要充分认识建立劳动用工备案制度的重要性和紧迫性，加强领导，指定专门人员负责劳动用工备案工作。加大宣传力度，增强用人单位办理用工备案的主动性，督促用人单位及时办理劳动用工备案手续。加大劳动监察力度，加强对劳动用工备案制度落实情况的监督检查，务求此项工作取得大的进展，以此推动劳动合同签订率的不断提高。二是全面推行劳动合同制度。依法进一步加强对劳动用工的监督管理和指导服务，不断增强用人单位和劳动者依法签订劳动合同的自觉性，继续开展针对农牧民工劳动合同签订的“春暖行动”，把中小企业签订劳动合同作为重点，进一步提高劳动合同签订率，切实保障劳资双方合法权益，维护和谐稳定的劳动关系。力争在城镇企业相对稳定就业的农牧民工劳动合同签订率达85%以上。三是加强劳动人事争议处理工作。认真贯彻落实《关于加强劳动人事争议调解工作的意见》，做好劳动争议案件和人事争议案件受理的衔接工作。进一步规范和完善劳动争议调解仲裁制度，稳步推进办案机构实体化建设，加强调解仲裁队伍建设，进一步加大办案力度，建立案件处理快速反应机制，提高调解仲裁结果的权威性和公信力，提高办案效率，切实维护当事人的合法权益。确保劳动争议案件结案率达到95%以上。四是加大劳动监察执法力度。认真做好投诉、举报案件的处理，加强对劳动合同签订、农牧民工工资发放、最低工资标准执行情况等热点问题的专项检查和法律实施的重点检查，及时妥善处理重大案件尤其是群体性案件。进一步推进监察执法基础制度建设，健全基层监察执法机构，积极开展劳动监察“网格化”、“网络化”管理试点工作，探索建立劳动监察年审制度。五是继续推进建设领域设立“劳动者维权公告牌”行动。去年，通过开展在建设领域设立“劳动者维权公告牌”行动，我区拖欠农牧民工资问题得到了有效遏制。事实证明，只要我们创新思路，出实招、求实效，拖欠农牧民工工资问题一定能得到有效解决。今年，我们要进一步加大工作力度，力争全区建设工地全部设立“劳动者维权公告牌”，在治理拖欠农牧民工工资工作上取得新突破，从源头上最大限度解决拖欠农牧民工工资问题。
（七）以搞好机构改革为重点，着力加强人力资源和社会保障系统自身建设。
新的起点、新的形势、新的任务对我们系统的自身建设提出了新的更高要求，我们必须高度重视加强自身建设，自觉做到在德上坚守、在能上提高、在勤上着力、在绩上见效，内强素质，外树形象，以机构改革为契机，努力建设一支党性强、作风好、业务精的干部队伍，夯实人力资源和社会保障工作基础。一是加强组织领导，确保机构改革工作平稳推进。根据自治区党委、政府的统一部署，各地市将在今年进行人力资源和社会保障机构改革工作。这不是两个部门的简单合并，而是一场深刻的变革，新部门的组建只是改革的开始，要实现原人事、劳动保障两部门职能的有机统一和彻底整合，达到优化组织结构、规范机构设置、完善运行机制、提高行政效能的目标，还有许多工作要做，各地市人事、劳动保障部门要加强协作，多向当地党委、政府汇报，争取领导对人力资源和社会保障工作的理解和支持，充实和加强机构，为下一步工作的顺利开展打好基础。在机构改革期间，一定要切实加强组织领导，严肃各项工作纪律，确保机构改革健康有序进行。人事、劳动保障部门之间要多沟通，多协商，一切从大局出发，确保机关和谐稳定。新组建的领导班子要迅速进入工作状态，抓紧理清思路，切实做好职能划转、人员定岗和工作交接等工作，确保机构改革期间队伍不散、思想不乱、工作不断，让新机构以新风貌、新气象尽快运转起来。要通过机构改革，努力实现“思想上形成共识、工作上形成合力、制度上形成统一、文化上形成风格”的目标，为人力资源和社会保障事业的健康发展奠定坚实的组织基础。二是加强学习、提高能力。我们要按照党的十七届四中全会提出的“建设马克思主义学习型政党”这一要求，加强学习型机关建设。要把学习作为一种志向、一种追求、一种境界，作为推动人力资源和社会保障事业发展的宝贵财富，牢固树立终身学习理念，在全系统营造崇尚学习的浓厚氛围。全系统干部职工都要适应新部门工作的需要，本着干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，切实增强提高自身能力的紧迫感，自我加压，主动学习，勤于思考，尽快熟悉全面业务，努力完善知识结构，培养一批专家和行家里手。要注重提高干部职工的调查研究和解决问题的能力，针对如何实现人力资源向人力资本转变，如何加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，如何加强人才队伍建设，如何使劳动关系更加和谐等热点、难点问题开展调查研究，及时提出具有可操作性的应对措施，加快完善有关政策和制度，把握工作的主动权。要不断加强党性修养，切实增强宗旨观念、纪律观念和责任意识，树立正确的事业观和政绩观。要着力提高抓落实的能力，勇于直面矛盾，善于破解难题，敢抓敢管敢负责任，坚决杜绝坐而论道、脱离群众的飘浮作风，坚决消除推诿扯皮、敷衍塞责的不良风气，把所有心思用在改革创新促发展上，把全部精力用在抓落实上，以实干成就事业，以实干推进跨越。三是抓好班子、带好队伍。各级领导班子都要把带好队伍放在重要位置，对干部职工要严格要求，严格管理，奖惩分明。各级领导干部要带头树立一丝不苟、尽职尽责的工作形象，雷厉风行、干就干好的作风形象，清廉为民、干净干事的廉政形象，规范有序、整洁优美的环境形象，努力在全系统营造风清气正、心齐劲足、团结和谐、干事创业的良好氛围。要坚持德才兼备、以德为先的用人原则，以机构改革为契机，大力推行竞争上岗和交流轮岗制度，将品德好、能力强、想干事、干成事的干部选拔到关键岗位、重要岗位上来，充分发挥示范带动作用。各级领导干部要认真执行领导干部廉洁自律各项规定，在廉政勤政方面起表率作用，在任何时候、任何情况下，都要做到自重、自省、自警、自律，决不能用手中的权力去谋取私利，决不能拿党的原则去做交易。加强对党员干部廉政教育，做好监督检查，发现苗头，及时纠正。大力开展行风建设，深入开展“优质服务窗口”创建活动，探索建立公共服务窗口社会评价与监督机制，不断提高服务质量和效率，努力把人力资源和社会保障部门建成党和政府放心、群众满意的公共服务型部门。
在做好以上工作的同时，统筹兼顾推进其它各项工作。一是认真处理行政复议案件,全力做好行政诉讼的应诉工作，继续做好信访维稳工作，组织开展矛盾纠纷排查化解工作，及时消除不稳定因素。二是认真做好我区“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划编制工作，为今后一个时期人力资源和社会保障事业的健康发展打下坚实基础。三是积极创新宣传方式，进一步加大政策法规宣传力度，继续做好政务信息工作，为人力资源和社会保障工作营造良好的舆论环境。
同志们，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。时不我待，只争朝夕，让我们在自治区党委、政府的坚强领导下，以科学发展观为统领，深入贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，按照郝鹏常务副主席的重要讲话要求，围绕中心，服务大局，进一步解放思想，改革创新，抢抓机遇，狠抓落实，为建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏提供持续、有力的人力资源和社会保障支持，在新的历史起点上不断开创人力资源和社会保障工作的新局面！